第十八条新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。
【释义】本条是对把清洁生产纳入建设项目环境保护管理程序的规定。
一、为了预防新建、改建和扩建项目可能造成的环境污染和生态破坏，在《中华人民共和国环境保》及相关环境保律中，均规定了建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度。1998年国务院颁发的《建设项目环境保护管理条例》，对建设项目环境影响评价和环境保护设施建设的内容和程序，相应作出了具体规定。
(一)按照有关法律和行政法规的规定，根据建设项目对环境的影响程度，对环境影响评价实行分类管理：1.可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；2.可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；3.对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。有关建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。1999年4月，国家环境保护总局公布了建设项目环境保护分类管理名录（第一批），并于2001年2月作了修订。
(二)建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：1.建设项目概况；2.建设项目周围环境现状；3.建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；4.环境保护措施及其经济、技术论证；5.环境影响经济损益分析；6.对建设项目实施环境监测的建议；7.环境影响评价结论。
(三)建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，其中需要办理营业执照的，应当在办理营业执照前，报批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
(四)建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由开发建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；开发建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
(五)建设项目的初步设计应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，落实经批准的环境影响报告书或者环境影响报告表中有关防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算；建设项目需要配置建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
二、在通常的建设项目环境保护管理程序中，在环境保护措施的经济、技术论证及监督管理中比较强调配套建设环境保护设施。但是，随着国家推进可持续发展战略和清洁生产战略，在实施建设项目环境保护管理的过程中，环境保护行政主管部门逐步形成了以下一些基本原则：1.建设项目必须符合国家和行业的产业政策；2.建设项目选址必须符合地区总体规划布局和环境区划要求；3.建设项目应采用能耗物耗少，无废少废工艺，实行“清洁生产”；4.建设项目的污染物排放必须达到国家或地方规定的排放标准；5.建设项目必须符合污染物排放总量控制指标，做到排放总量不增加；6.改扩建项目必须通过“以新带老”等措施，实现增产不增污。在多年的实践过程中，建设项目环境保护管理的有关制度在推动企业采用技术起点高、能耗物耗低、污染物排放量少的清洁生产工艺和技术方面，已经发挥了重要作用。例如，中石化总公司所属39家大型企业，“八五”期间产值增长33%，主要通过采用先进和清洁的工艺，万元产值化学耗氧量排放量减少57%，化学耗氧量排放总量减少8%。本法正是在总结实践经验的基础上，作出了在建设项目环境保护管理程序中纳入清洁生产分析论证以及优先采用清洁生产技术、工艺和设备的规定。
三、为了在新建、改建和扩建项目环境影响评价及随后的环境保护监督管理程序中有效纳入清洁生产的分析论证，促进建设项目采用清洁生产的技术、工艺和设备，本条扩展了原有的建设项目环境保护管理规定中有关环境保护措施及其经济、技术论证的范围和要求。
(一)把原有的环境影响评价中侧重污染物产生及处置措施的经济、技术分析论证扩展到整个生产过程，明确规定从原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等各个环节，进行有关环境保护的经济、技术分析论证，从而有助于更全面地分析论证从原料使用到污染物处置的各个环节中，哪个环节采取环境保护措施，环境效果更加显著，经济效率更高，技术更加简便可行。为了实现上述目标，本条规定实质上要求建设项目的可行性研究要同环境影响评价更紧密的结合起来，在可行性研究方案，特别是主体工程方案的分析论证中，更加注重吸收采纳环境影响评价的结论和建议。
(二)打破了原有的环境影响评价中建设项目主体工程和配套建设的环境保护设施的界限，从建设项目经济、社会和环境保护的总体效益出发，在建设项目环境保护措施及其经济、技术分析论证的基础上，要求建设项目在可行性研究和初步设计阶段，在主体工程的生产技术、工艺和设备选择中，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，从而有效地减少生产过程中产生的污染物，降低乃至消除最终需要处理的污染物及相关的费用。相应，清洁生产也应当成为建设项目初步设计环境保护篇章的重要内容。从国内外清洁生产的实践过程来看，在建设项目中采用清洁生产技术、工艺和设备，是实现经济效益和环境保护效益“双赢”的最有效手段之一。
第十九条企业在进行技术改造过程中，应当采取以下清洁生产措施：
（一）采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；
（二）采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；
（三）对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；
（四）采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。
【释义】本条是对把清洁生产纳入企业技术改造过程的规定。
一、结合企业技术改造过程，通过采用先进的技术、工艺和设备及综合利用措施防治污染，是我国环境保护的一项长期战略。1983年国务院就根据当时的工业污染现状，颁发了《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》.《环境保》第二十五条也明确规定：“新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。”其他各项有关污染防治的法律中，也都有类似的规定。
二、本条规定在归纳总结现行的有关清洁生产、废物综合利用和污染防治各项措施的基础上，从生产的全过程出发，规范了技术改造中应当采取的一些清洁生产主要措施。
(一)本条所指的“清洁生产措施”包括了从原料、工艺和设备替代，废物、废水和余热综合利用乃至污染防治技术采用的整个生产环节，比专家和清洁生产文献中通常所定义的“清洁生产”范围要广。专家的定义通常不包括综合利用和污染防治。本条之所以这样规定，一是要求企业在生产的各个环节都应当采取必要的减少污染物特别是有毒有害污染物的措施；二是给企业更大的选择范围，在哪个环节最能经济有效地减少污染物，就选择哪个环节的清洁生产措施。
(二)由于技术改造和污染排放控制是不断发展的过程，本条所指清洁生产措施中的有关“清洁”的原料、技术、工艺和设备，包括污染防治技术，均是相对原有污染危害相对较大、资源利用效率更低和污染物处理效果较差的原料、技术、工艺和设备而言的。随着技术进步和经济发展，现在认为清洁的原料、技术、工艺和设备，可能被更加清洁的原料、技术、工艺和设备所替代。当前阶段，在技术改造过程中采取清洁生产措施时，企业可以参照国家有关部门公布的《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《资源综合利用目录》、《淘汰落后生产能力、工艺、产品的目录》、《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》(2000年第一批、2002年第二批）等政策文件，选择有关的原料、技术、工艺和设备。
第二十条产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。
企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。
【释义】本条是对在产品和包装物的设计中实施清洁生产措施的规定。
一、产品和包装物的生命周期，是指产品和包装物从获取原材料、生产、包装、市场营销、使用、再使用和产品维护，直至再循环和最终废物处置的整个过程，也即通常所称的从“摇篮到坟墓”的过程。对产品（包括包装物）的健康和环境影响进行生命周期评价，是20世纪70年代以来逐步发展起来的环境评价方法，旨在系统评价一个产品在整个生命周期的健康和环境影响，比较和改进产品的设计和开发，减少整个生命周期的污染物产生。生命周期评价是实施清洁生产的一个有效工具，近年来在国际上得到较为广泛的应用，国际标准化组织也制定和发布了关于生命周期评价的ISO14040系列标准。欧盟及一些国家已把生命周期评价纳入了涉及产品和包装的法规中。
二、在产品和包装物的设计中，考虑其在生命周期的健康和环境影响，并优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案，主要是要求在产品和包装物的设计阶段，就应用生命周期思想或者系统的评价方法，比较和分析论证产品和包装物设计方案对健康和环境的可能有害影响，改进和优化产品和包装物的设计方案，并优先选用无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案，以便减少产品和包装物在整个生命周期对健康和环境的影响，使得其在废弃后能得到经济有效的回收利用和处理处置，最终促进形成更具有可持续性的生产和消费体系。
第二十一条生产大型机电设备、机动运输工具以及国务院经济贸易行政主管部门指定的其他产品的企业，应当按照国务院标准化行政主管部门或者其授权机构制定的技术规范，在产品的主体构件上注明材料成分的标准牌号。
【释义】本条是要求对产品主体构件进行成分标注的规定。
一、标准牌号是为特定组分的材料所规定的代号，一般由化学元素符号和阿拉伯数字组成。一个牌号表明某种特定的化学组成，相同的牌号的两份材料表明其具有相同的化学组成。例如，含硅量为0.85%～1.25%的炼钢生铁，以标准牌号“L10”表示。标准牌号是由国务院标准化行政管理部门或者其授权的机构以国家标准或者行业标准的形式发布的。目前已经使用标准牌号的材料有有色金属、钢铁产品和油品等。由于标准牌号能够起到明示材料成分和性能的作用，在市场上能够有效地解决交易双方信息不对称的问题，因此，标准牌号目前在原材料买卖市场中发挥着重要的作用。同样，在废物回收利用过程中，标准牌号也发挥着非常重要的作用。
二、包括标准牌号在内的材料标注是促进资源回收利用基本措施之一，人们不必经过化验，就可以凭借标准牌号对相同成分的废物进行归类、存放，进而为资源回收利用提供极大的方便。为了促进资源回收利用，瑞典、德国、日本等国家都在本国有关资源回收利用的法律中规定了材料标注的要求。例如，日本《推动建立循环型社会基本法》中规定“从事产品、容器等生产制造、销售的生产单位应遵守基本原则，在开展工作时采取必要的措施来提高其产品、容器等的耐久性，完善维修实施体制，控制其产品、容器等变为废物等。与此同时，对产品、容器等的设计、材质或成分的表示及其他产品、容器等变为循环资源的，其生产单位有责任促进其适当的循环利。
