各省、自治区、直辖市体育局,总参军训部军事体育训练局、总政宣传部文化体育局,有关行业体协,有关司、局,有关直属单位:
《反兴奋剂管理办法》已于2014年10月27日经国家体育总局第25次局长办公会审议通过,自2015年1月1日起施行。现将其配套规范性文件《体育运动中兴奋剂管制通则》印发给你们,请一体遵照执行。
为了规范体育运动中的兴奋剂管制活动,根据国务院《反兴奋剂条例》和国务院体育主管部门《反兴奋剂管理办法》(以下简称《办法》),参照《世界反兴奋剂条例》及有关国际标准,制定本通则。
本通则所称的兴奋剂是指年度《兴奋剂目录》所列的禁用物质和禁用方法,禁用物质和禁用方法根据世界反兴奋剂机构年度《禁用清单》(以下简称禁用清单)确定。禁用清单列出的所有蛋白同化制剂、激素、非特定刺激剂、激素拮抗剂与调节剂是“非特定物质”,其他所有禁用物质都是“特定物质”,禁用方法视为“非特定物质”。
本通则所称的兴奋剂管制是指从制定检查计划到兴奋剂违规争议解决的全部步骤和过程,包括检查、检测、调查、治疗用药豁免、结果管理、听证、处罚和争议解决等环节。本通则所称的反兴奋剂组织是指启动或实施兴奋剂管制有关活动的组织,包括中国奥委会、中国残奥委会、国家和省、自治区、直辖市, (以下简称省级)反兴奋剂机构、全国性和省级体育社会团体、赛事组织机构、其他体育社会团体和组织等。
运动员及其他当事人(以下简称当事人)、其他有关人员和单位应当了解并遵守本通则的规定;运动员应当确保没有禁用物质进入自己体内;当事人应当了解会构成违反反兴奋剂规则的行为(以下简称兴奋剂违规),以及禁用清单包括的物质和方法。
国内或国际注册检查库中的运动员错过检查或未按规定申报行踪信息,在12个月内累计出现3次的,构成兴奋剂违规。
篡改或企图篡改兴奋剂管制过程中任何环节的,包括向反兴奋剂组织提供虚假信息、故意干扰兴奋剂检查、破坏样本完整性、妨害证人作证等,构成兴奋剂违规。
未获得有效的治疗用药豁免或无其他正当理由,运动员及其辅助人员赛内持有任何禁用物质或禁用方法,或者赛外持有任何赛外禁用的禁用物质或禁用方法的,构成兴奋剂违规。
赛内对运动员施用或企图施用任何禁用物质或禁用方法,或者赛外对运动员施用或企图施用任何赛外禁用物质或禁用方法的,构成兴奋剂违规。
协助、鼓励、资助、教唆、策划、包庇兴奋剂违规,或者以其他形式故意实施上述行为的,为组织使用兴奋剂;组织使用兴奋剂,或者以上述方式帮助处于禁赛期的当事人违规参加比赛或其他体育活动的,构成兴奋剂违规。
当事人使用有下列情形的人员从事运动员辅助工作的,包括为运动员参加训练、比赛等提供帮助和指导,或者提供与训练、比赛有关的营养、医疗、科研等支持的,构成兴奋剂违规:
(三)作为上述两项涉案人员的联系人或中间人的。禁止使用有第二项情形的人员从事运动员辅助工作的期限以刑事、职业或纪律处罚决定作出之日起6年,或者刑事、职业或纪律处罚决定存续期较长的一个为准。
运动员因治疗目的确需使用禁用清单上列出的禁用物质或方法,依照治疗用药豁免的有关规定提出申请并获得批准的,出现本通则第六条、第七条、第十一条、第十二条规定的情形不按兴奋剂违规处理。
反兴奋剂组织对其发现的所有兴奋剂违规承担举证责任,应当举出清晰而有说服力的证据;其证明标准应当高于优势证据的标准,但低于排除合理怀疑的标准。当事人就其涉嫌的兴奋剂违规进行辩护或提供的具体事实进行举证时,其证明标准为优势证据的标准。
任何可靠的证据,包括运动员的自认、可靠的证人证言和书面证据、从A样本或B样本中得到的可靠检测数据,或者从运动员一系列的血样或尿样检测数据综合分析出的意见等,都可以证明与兴奋剂违规有关的事实。
(三)人民法院的生效判决、仲裁机构或专业体育争议解决机构生效裁决认定的事实,但有相反证据足以推翻的除外。
当事人无正当理由拒绝出席听证会,或者在听证会上拒绝回答与其涉嫌兴奋剂违规有关的问题的,听证会可以作出对其不利的结论。
当事人可以举证,实验室在样本检测或监管程序中出现过偏离实验室国际标准的行为,从而可能导致出现阳性检测结果;反兴奋剂组织应当证明该偏离标准的行为并不是产生阳性检测结果的原因。当事人可以举证,反兴奋剂组织出现过偏离其他国际标准或反兴奋剂规则的行为,从而可能导致阳性检测结果或其他兴奋剂违规;反兴奋剂组织应当证明该行为没有导致阳性检测结果,或者不是导致兴奋剂违规的实际原因。
列入国务院体育主管部门年度兴奋剂检查计划的检查由国家反兴奋剂机构组织实施;经国家反兴奋剂机构同意,其他反兴奋剂组织可以委托国家反兴奋剂机构实施检查;国家反兴奋剂机构可以授权其他反兴奋剂组织实施检查。有检查权的反兴奋剂组织可以随时随地对未退役运动员,包括处于禁赛期的运动员实施兴奋剂检查。
兴奋剂检查依照检查的程序和标准及其他有关规定组织实施,委托和授权实施的检查还应当依照委托兴奋剂检查的有关规定执行。国家反兴奋剂机构依照有关规定对检查工作人员实施招募、培训、资质认证、派遣、监督、考核、奖惩等方面的管理。
反兴奋剂组织应当基于对运动项目的风险评估,合理考虑运动项目、运动员类别、检查类别、样本采集类型、检测类型之间的优先关系,制定和实施合理、有效、灵活、有针对性的检查计划。
国家反兴奋剂机构建立和调整注册检查库,公布列入注册检查库的运动员名单,并通知运动员或其管理单位。列入国家反兴奋剂机构注册检查库的运动员应当依照运动员行踪信息管理有关规定准确、及时提供行踪信息。行踪信息应当严格保密,且只能用于以下目的:制定兴奋剂检查计划、组织实施检查、提供运动员生物护照或其他检测结果的有关信息、协助调查潜在的兴奋剂违规或帮助证实兴奋剂违规的存在。行踪信息不再用于上述目的时,应当予以销毁。
注册检查库中的运动员退役后希望复出参赛,或者运动员在禁赛期间退役后希望复出参赛的,应当提前6个月向国家反兴奋剂机构提交书面申请,并按规定申报行踪信息,否则不能参加国际赛事或国家级赛事。禁赛期间退役后申请复出时剩余的禁赛期长于6个月的,提前申请的时间应当等于所剩的禁赛期。退役运动员违规参赛的,应当取消其比赛成绩及其他收益。
国家反兴奋剂机构应当建立情报数据库,及时对情报进行分析和评估,为制定和实施检查计划提供帮助,为调查可能存在的兴奋剂违规提供证据和线索。
反兴奋剂组织应当对阳性检测结果、非典型性检测结果、生物护照阳性结果和其他可能存在的兴奋剂违规开展调查。
运动员样本检测结果阳性的,运动员管理单位应当首先开展调查,提供有关证据;涉及到省级或省级以下运动队的,有关省级反兴奋剂机构应当参与、指导和监督调查;运动员本人及有关人员应当配合调查,解释说明阳性的原因。国家反兴奋剂机构审核证据,给予必要的指导和帮助;国家反兴奋剂机构认为有必要的,可以直接开展调查。兴奋剂检查过程中发现当事人涉嫌兴奋剂违规的,国家反兴奋剂机构及其他实施检查的反兴奋剂组织应当开展调查,收集证据,确认兴奋剂违规是否成立;运动员及其管理单位应当配合调查。国家反兴奋剂机构可以授权省级反兴奋剂机构开展调查。
反兴奋剂组织接到举报信息后,经初步核实,认为可能存在兴奋剂违规的,应当进一步开展调查。其他反兴奋剂组织应当及时将举报信息和调查情况通报国家反兴奋剂机构。
国务院体育主管部门确定的具有兴奋剂检测资质的实验室,依照实验室国际标准检测样本,并报告检测结果。反兴奋剂组织可以根据运动项目风险评估,要求实验室适当增加或减少检测项目。
检测实验室可以向反兴奋剂组织提供运动员尿液、血液或其他样本的有关参数。检测实验室经运动员书面同意,可以将受检样本匿名用于科学研究。
运动员的A 样本中检测到禁用物质或其代谢物或标记物,而运动员放弃检测B样本,且B样本未检测的;或者B样本被检测,检测结果证实了A 样本中发现的禁用物质或其代谢物或标记物的;或者B样本被分装到两个瓶中,第二瓶的检测结果证实了第一瓶中发现的禁用物质或其代谢物或标记物的,都将确认阳性检测结果。
在将A样本或B样本的阳性检测结果通知运动员之前,国家反兴奋剂机构可以随时要求实验室对样本进一步检测。
国家反兴奋剂机构依照结果管理的程序和标准及其他有关规定,对《办法》规定的相应检查类型实施结果管理。
国家反兴奋剂机构收到阳性检测结果后,应当进行审查,确认运动员信息,以及是否存在有效治疗用药豁免,或者明显偏离国际标准从而导致阳性检测结果的情形。确认不存在上述情形的,应当尽快将阳性检测结果及有关事宜通知运动员及相关方。
A样本检测结果阳性的运动员,有权要求检测B样本,并获得其A样本或B样本的实验室文件复制件。运动员应当在收到A样本阳性通知之日起5日(指工作日,下同)内,以书面形式向国家反兴奋剂机构提出是否检测B样本。逾期未提出,视为放弃检测B样本的权利。运动员放弃检测B样本权利的,国家反兴奋剂机构可以自行决定是否检测B样本。申请检测B样本的,运动员应当在收到B样本检测结果的5日内,以书面形式向国家反兴奋剂机构提出是否要求获得实验室文件复制件;未检测B样本的,应当在收到A 样本阳性通知的10日内提出。逾期未提出的, 视为放弃获得实验室文件复制件的权利。检测B样本和提供实验室文件复制件依照结果管理程序和实验室国际标准的要求进行,费用由运动员承担。
国家反兴奋剂机构收到非典型性结果后,应当进行审查,确认运动员信息,以及是否存在有效治疗用药豁免,或者明显偏离国际标准从而导致非典型性检测结果的情形。确认不存在上述情形的,应当开展必要的调查,确认是否将该非典型性结果作为阳性检测结果处理, 并通知运动员及相关方。
非典型性生物护照结果和生物护照阳性结果的审查由国家反兴奋剂机构生物护照评估委员会依照有关规定进行;确认生物护照阳性结果的,国家反兴奋剂机构应当尽快将阳性结果、判定依据及有关事宜通知运动员及相关方。
未按规定申报行踪信息和错过检查的审查依照运动员行踪信息管理有关规定进行。国际和其他国家或地区的反兴奋剂组织确认运动员未按规定申报行踪信息或错过检查的,予以累计。国家反兴奋剂机构确认运动员在12个月内第一次或第二次违反行踪信息管理规定的,应当依照有关规定向运动员发出书面警告,并通知相关方。国家反兴奋剂机构确认运动员因违反行踪信息管理规定构成兴奋剂违规的,应当尽快将违规事实、判定依据及有关事宜通知运动员及相关方。
国家反兴奋剂机构确认当事人涉嫌其他兴奋剂违规的,应当尽快将违规事实和理由、判定依据及有关事宜通知当事人及相关方。
阳性检测结果涉及非特定物质的,国家反兴奋剂机构应当立即对当事人实施临时停赛。阳性检测结果为特定物质,或者可能由受污染的产品导致,或者当事人涉嫌其他兴奋剂违规的,国家反兴奋剂机构可以对当事人实施临时停赛。未被临时停赛的当事人,在最终的处理决定作出之前,可以以书面形式向国家反兴奋剂机构提出自愿接受临时停赛。该书面意见应当及时抄送相关方。
当事人在听证会上证实阳性很可能是某种受污染的产品导致的,国家反兴奋剂机构可以取消临时停赛的决定。B样本检测结果不能证实A样本阳性检测结果的,国家反兴奋剂机构应当立即取消临时停赛决定,恢复运动员的参赛资格。
涉嫌兴奋剂违规的当事人,在结果管理程序开始前或进行中退役的,国家反兴奋剂机构有权继续实施结果管。
